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A Coruña, setembro de 2015 - abril de 2016







Entre finais de 2015 e principios de 2016 estivemos traballando nunha serie de materiais para pensar a organización do municipio da Coruña en distritos. O traballo, que se fixo público en forma dun documento e un mapa, sintetiza os estudos previos e o informe sobre o proceso participativo realizado entre setembro e novembro de 2015 como estrea do programa A Porta Aberta.

Pensar esta nova división municipal foi un proceso moi emocionante porque implica directamente a concorrencia do territorial e o político como partes dun proxecto intencionado (pero sen o lastre dos intereses inmobiliarios que dominan a maior parte da práctica urbanística), por iso, aínda sendo un proxecto transversal do Concello da Coruña, estivo dirixido polas concellarías de Participación e Innovación Democrática e Rexeneración Urbana e Dereito á Vivenda.

A realización deste informe supuxo o descubrimento de moitas condicións urbanas e lugares da Coruña que descoñeciamos, pero, sobre todo, obrigounos a analizar un territorio a partir dunha delimitación abstracta e irrelevante urbanisticamente (o municipio), unha cuestión normalmente desprezada polo que ten de irracional, pero que neste caso permitiu expor a homoxeneidade radical en termos de importancia e lexitimidade de cada microfragmento do territorio analizado, é dicir, mirar o feito urbano obviando a priori toda gradación ou cualificación referida a parámetros como centro-periferia, urbano-rural ou consolidado-non consolidado.

Toda a información producida, baixo unha licenza Creative Commons, pódese consultar e descargar libremente na web do Concello da Coruña ou nos seguintes enlaces:

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* Trátase dun traballo, sobre todo no referido ao mapa dos barrios e outros ámbitos de identidade e recoñecemento colectivo, que se atopa nunha fase inicial e que, por tanto, contén erros e esquecementos de todo tipo. Para empezar, no mapa das 305 entidades aínda quedarían varias sen sinalar e delimitar, como Xuxán (entre As Cernadas e Galán), A Artística (entre Meicende e Nostián) ou as Illas de San Pedro.

O documento organízase do seguinte xeito:


I.- INTRODUCIÓN


II.- ESTUDOS E ANÁLISES


1.- Estudo conceptual: os distritos como forma de organización municipal


       
Análise do concepto de distrito desde a perspectiva etimolóxica (os distritos na historia e nos dicionarios), desde o marco legal vixente (os distritos na lexislación), e desde a escala urbana (os distritos como escala intermedia entre o municipio e os barrios).



2.- Estudo da lexislación relacionada coa organización municipal en distritos


       
Análise da lexislación estatal, autonómica e municipal relativa á división da cidade en distritos, facendo fincapé nos cambios derivados da entrada en vigor da Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local.



3.- Estudo da organización municipal en distritos noutras cidades


       
Análise da división en distritos de 22 municipios do Estado co obxectivo de describir os modelos máis comúns, as solucións máis innovadoras e intencionadas, e reflexionar sobre a súa aplicabilidade ao caso da Coruña.



4.- Análise do proceso participativo para organizar o municipio da Coruña en distritos


       
Documentación do proceso participativo na que se detallan os datos e materiais producidos, así como a metodoloxía empregada e as conclusións acadadas a partir da información recollida sobre os barrios da cidade e as opinións e propostas da veciñanza para os futuros distritos.



5.- Estudo doutras divisións históricas e actuais do municipio da Coruña


       
Análise de todo tipo de delimitacións administrativas e funcionais (como as parroquias, os distritos censuais ou as áreas escolares), así como das zonificacións do termo municipal creadas por outros motivos (como os tecidos urbanos, os usos do solo ou a topografía), para visualizar diferentes organizacións municipais, poder imaxinar moitas opcións para o caso dos distritos, e reflexionar sobre a posibilidade de recoller algunha destas divisións dentro dos criterios para fixar o seu trazado.



6.- Estudo dos barrios da Coruña como base para a organización municipal en distritos


       
Análise das entidades de poboación da Coruña asimilables ao concepto de barrio, partindo da información obtida no proceso participativo, e complementándoa cun estudo cartográfico e bibliográfico, un estudo das listaxes oficiais de entidades de poboación e un estudo das mencións en diferentes plataformas dixitais como representación do recoñecemento popular. Na primeira fase deste estudo detectáronse e comezáronse a delimitar 297 entidades que, aínda sendo realidades urbanas e funcionais radicalmente heteroxéneas, xeran un sentido de identidade e recoñecemento colectivo que pode lexitimar a súa cualificación como barrios da cidade.



III.- CONCLUSIÓNS




7.- Informe dos criterios adoptados e dos debates abertos como conclusión da primeira fase do proceso para organizar o municipio da Coruña en distritos

Documentación dos criterios adoptados e síntese da información producida para a toma de decisións relativas á organización do municipio da Coruña en distritos.


8.- Avance dos seguintes estudos previos á proposta de división municipal en distritos

Breve avance dos seguintes pasos previos á proposta inicial de distritos: por unha banda, a continuación e conclusión do traballo de identificación, delimitación e clasificación dos barrios da Coruña, e por outra, o estudo xurídico e administrativo sobre os límites e posibilidades para imaxinar a forma e a xestión dos distritos.


IV.- ANEXOS


V.- ÍNDICES

O proceso, a través doutros medios

• 17 / 09 / 2015 >>> ACTO DE PRESENTACIÓN DE "A PORTA ABERTA"


• 17 / 09 / 2015
  "A cidadanía vai poder achegar a súa experiencia en relación co barrio e a cidade"
  Praza Pública / Marcos Pérez Pena


• 17 / 09 / 2015
  A Coruña se organizará en distritos para fomentar la participación
  El Ayuntamiento anuncia que se crearán mecanismos estables para que los ciudadanos entren en la toma de decisiones
  El País / E.P.


• 17 / 09 / 2015
  El Ayuntamiento dividirá la ciudad en varios distritos de intervención ciudadana
  El Ayuntamiento organizará la ciudad en distritos, entendidos como “órganos territoriais de participación de especial relevancia e que serán fundamentais cara aos orzamentos participativos”
  El Ideal Gallego / Redacción A Coruña


• 17 / 09 / 2015
  La participación comienza por los distritos
  El gobierno local busca que sean los propios vecinos quienes pinten el plano de la división por áreas
  La Voz de Galicia / Redacción


• 18 / 09 / 2015
  El Ayuntamiento redefinirá el mapa de distritos para fomentar la participación
  Unas 400 personas, según el gobierno local, acudieron al Rosalía a la presentación del programa de implicación vecinal
  La Voz de Galicia / Redacción


• 18 / 09 / 2015
  El Concello inicia la participación vecinal con la creación de distritos
  Los ciudadanos definirán el número y funciones de estos órganos - Las aportaciones se recogerán y debatirán en 27 encuentros presenciales en los barrios y a través de la web municipal - El Concello busca unos presupuestos participativos
  La Opinión A Coruña / José Manuel Gutiérrez


• 18 / 09 / 2015
  La próxima semana empezará la división de la ciudad en distritos de participación
  El Ayuntamiento organizará la ciudad en distritos para impulsar la participación a partir de la próxima semana, explicó la concejala de esta área, Claudia Delso
  El Ideal Gallego / Redacción A Coruña


• 22 / 09 / 2015 >>> COMEZO DO PROCESO PARTICIPATIVO


• 22 / 09 / 2015
  El plan para participar a través de distritos se inicia en A Silva y Palavea
  Los vecinos pueden hacer propuestas y plantear sugerencias al Ejecutivo de forma presencial o telemática
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 22 / 09 / 2015
  ¿Hasta que calles llega mi barrio?
  A Silva acogió el primer encuentro participativo de A Porta Aberta para elaborar el nuevo mapa de los distritos de la ciudad
  La Voz de Galicia / Rodri García


• 28 / 09 / 2015
  La concejala de Participación continúa hoy con los encuentros vecinales
  La concejala de Participación, Claudia Delso, acudirá hoy al centro cívico de Monelos para explicar a los vecinos las propuestas que el Ayuntamiento
  El Ideal Gallego / Redacción A Coruña


• 29 / 09 / 2015
  El programa de participación por distritos se fija como reto llegar a los jóvenes
  Los encuentros presenciales se mantendrán hasta el próximo 28 de octubre - La edil Claudia Delso recuerda que también se puede participar de forma online
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 30 / 09 / 2015
  Creación de distritos y descabezamiento de las asociaciones de vecinos, nueva felonía de @XulioFerreiro para vulnerar y criminalizar a los vecinos de A Coruña
  xornaldegalicia.es


• 30 / 09 / 2015
  Más de 250 vecinos participaron en los encuentros de Participación Ciudadana
  El Concello se muestra "satisfecho" por la afluencia a estas reuniones - La herramienta 'online' para definir los barrios, ya está disponible
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 01 / 10 / 2015
  Los vecinos de O Birloque debaten sobre distritos
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 22 / 10 / 2015
  El Concello habla con empresarios, taxistas, Correos y Cespa para trazar los nuevos distritos
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 01 / 12 / 2015
  El Concello cifra en 60.000 las personas a las que llegó la campaña sobre los distritos
  El Observatorio Internacional de la Democracia Participativa concedió una alta puntuación a esta iniciativa organizada por el Gobierno local
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 13 / 01 / 2016
  El Gobierno presenta el martes el balance sobre el proceso participativo sobre distritos
  La Opinión A Coruña / Redacción


• 19 / 01 / 2016 >>> FORO CIDADÁN


• 19 / 01 / 2016
  El BNG reclama al gobierno local que modifique el reglamento de participación ciudadana
  "La concejala de Participación tan solo puede explicar que el gobierno aún no tiene una propuesta de distritos elaborada", critica Avia Veira
  La Opinión A Coruña / Europa Press


• 19 / 01 / 2016
  El Concello detecta 201 barrios con el proceso de participación vecinal
  A partir de estas consultas, se elaborará un boceto simplificado de la organización en barrios y distritos. La delimitación de los mismos todavía está en el aire y el Gobierno no pone fecha para su definición final
  La Opinión A Coruña / Miguel Rodríguez


• 20 / 01 / 2016
  Los barrios, a vista de vecino
  El Concello identifica 201 barrios en la ciudad después de la primera fase del proceso de participación vecinal - A partir de estos datos, se delimitarán las fronteras de los distritos
  La Opinión A Coruña / Miguel Rodríguez


• 20 / 01 / 2016
  La ciudad de los 201 barrios (y microbarrios)
  El consistorio todavía no ha establecido en cuántos distritos se dividirá la urbe y con qué competencias
  La Voz de Galicia / E.E.


• 20 / 01 / 2016
  María Pita delimitará los distritos a partir de los más de 200 barrios identificados por los coruñeses
  El Ayuntamiento de A Coruña, a través de la Concejalía de Participación e Innovación Democrática informó de los primeros pasos dados dentro de A Porta Aberta
  El Ideal Gallego / L.T.


• 13 / 03 / 2016
  La camiseta del barrio
  Las encuestas de 'A Porta Aberta' identifican más de dos centenares de unidades de convivencia, desde calles a grandes polígonos residenciales. Los resultados servirán para articular los mecanismos de participación
  La Opinión A Coruña / Ana Rodríguez


• 16 / 06 / 2016 >>> PUBLICACIÓN DO INFORME E ESTUDOS PREVIOS


• 16 / 06 / 2016
  Arranca la reforma del reglamento de participación coruñés
  El Gobierno local entrega a los grupos informes sobre la experiencia de otras ciudades y la división en distritos
  La Opinión A Coruña / José Manuel Gutiérrez


• 16 / 06 / 2016
  El Gobierno local abre el proceso para cambiar la norma de participación
  El PSOE reprocha la tardanza de un año en convocar la comisión y la falta de información
  La Opinión A Coruña / R.D. Rodríguez


• 17 / 06 / 2016
  A Coruña, ciudad de ciudades
  Diario de Ferrol / Aturuxos


• 17 / 06 / 2016
  El Ayuntamiento reorganiza la ciudad en 305 diferentes zonas tras el proceso participativo
  El proceso participativo para la organización de la ciudad en distritos deparó un total de 305 divisiones distintas, englobadas en siete grandes grupos
  El Ideal Gallego / Redacción


• 18 / 06 / 2016
  El beneficio del disparatado nuevo mapa vecinal coruñés
  Diario de Ferrol / Aturuxos


• 20 / 06 / 2016
  La mayoría de los vecinos apuesta por que los distritos decidan sobre la inversión municipal
  La consulta del Concello sobre los órganos de división de la ciudad revela que un 30,7% cree que deben determinar el destino de los fondos del Concello y un 22,8%, que deben debatir sobre ellos
  La Opinión A Coruña / José Manuel Gutiérrez


• 23 / 06 / 2016
  Extravagancia zonal
  El Ideal Gallego / J.A. Martínez Sevilla


• 19 / 09 / 2016
  Un año esperando por la división de la ciudad en distritos
  Participación lleva meses delimitando los barrios de la urbe
  La Voz de Galicia / Eduardo Eiroa


• 27 / 03 / 2017 >>> PRESENTACIÓN PÚBLICA DA PROPOSTA DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL EN DISTRITOS


• 27 / 03 / 2017
  El Concello propone dividir la ciudad en diez distritos municipales
  El Gobierno local pretende utilizar la división para redistribuir las inversiones por todo el municipio - A los departamentos en los que se agruparían los diferentes barrios se sumaría el llamado 'Distrito do Común'
  La Opinión A Coruña / José Manuel Gutiérrez


• 27 / 03 / 2017
  La Marea reordena la ciudad en 10 distritos, más uno "do común"
  Una reordenación que se utilizará para poner en marcha pequeñas obras de mejora y también se tendrá en cuenta en los Orzamentos Participativos
  Radio Coruña Cadena Ser / Elena López


• 28 / 03 / 2017
  Una ciudad en diez distritos
  El Gobierno local presenta una propuesta para la división territorial del municipio con el fin de que facilite su actuación, de la que PSOE y BNG dudan sobre su efectividad
  La Opinión A Coruña / José Manuel Gutiérrez


• 28 / 03 / 2017
  Un nuevo mapa de distritos permitirá reorganizar los servicios municipales
  La ciudad ya tiene un nuevo mapa de distritos: son diez nuevas divisiones a las que hay que añadir uno más, el “distrito do común” con el que el Ayuntamiento quiere reclamar el carácter público del litoral coruñés
  El Ideal Gallego / Abel Peña


• 29 / 03 / 2017
  A Coruña: 10 distritos e máis de 300 'barrios' identificados pola veciñanza
  Praza Pública / Marcos Pérez Pena


• 29 / 03 / 2017
  El gobierno local no concreta cómo se utilizará la división de la ciudad en distritos
  La oposición advierte que el plan no tendrá ningún efecto práctico en la urbe
  La Voz de Galicia / Redacción


• 29 / 03 / 2017
  El Gobierno municipal presenta en María Pita el mapa de distritos
  La Opinión A Coruña / Redacción